上海虹橋-浦東連線，長三角一體化
6月底，在上海市推動長三角一體化發(fā)展領導小組舉行第一次全體會議的當天上午，上海市軌道交通市域線機場聯(lián)絡線工程也正式開工。
此次宣布開工的機場聯(lián)絡線是上海軌道交通線網(wǎng)中重要的東西向快速通道，是國家發(fā)改委首批確定的全國11條市域鐵路示范線之一，也是2019年度市重大工程。這是去年通過的上海市軌道交通規(guī)劃三期9個項目中最先開工的一個。“而且進度遙遙領先。”業(yè)內人士評價。
一座一體化世界門戶
機場聯(lián)絡線有何特別，進度為何會遙遙領先？它的開工日期已經(jīng)說明一切——這條連接虹橋樞紐和浦東機場的快速通道，線畫在上海，更多的影響輻射卻在長三角，它是一條對長三角更高質量一體化發(fā)展具有重大意義的軌道交通市域線。
3月底，已經(jīng)從杭州市委書記崗位卸任多年的王國平來到黃浦江畔與上海的聽眾們交流城市規(guī)劃發(fā)展的經(jīng)驗。
雖然講課的主題是“杭州的城市更新”，但在快結尾時，作為上海的“半個兒子”，王國平非常主動地回答了與會嘉賓有關“推動長三角一體化政府應該做哪些布局”的問題。他提到有一件事，在上海推動長三角一體化發(fā)展方面，可能是“最重要的”。
王國平口中“最重要的事”，就是在浦東建設一座“海陸空”一體化的世界上最先進的交通門戶。所謂“海”即洋山港，“陸”即上海東站，“空”即規(guī)劃中的浦東機場第三航站樓。
這樣一幅“藍圖”，對王國平來說并非偶然。自2015年退休，王國平就開始專注于“城市學”的研究。在研究中他發(fā)現(xiàn)，以公共交通為導向的開發(fā)模式非常適合推動長三角一體化發(fā)展，而在這個模式下，長三角必須擁有一座“海陸空”一體化的世界門戶才能進一步實現(xiàn)更高質量的一體化。
這樣的世界級門戶應該建在哪兒？“毫無疑問就應該在浦東。浦西已經(jīng)過于擁擠了，而浦東則擁有洋山深水港、浦東機場等得天獨厚的條件，只是這些條件還沒有聯(lián)系在一起。”王國平說，可以說，對浙江的城市來說，未來在上海發(fā)展的瞄準方向就是浦東，對江蘇、安徽來說也是如此。
海空優(yōu)勢輻射長三角
不只是王國平，不少城市規(guī)劃專家都曾對上海浦東推動長三角一體化的潛力寄予厚望。如今，上海西部的虹橋樞紐已支撐起長三角的“大虹橋”，相比之下，浦東受限于對外陸上交通的相對不便，海空優(yōu)勢輻射長三角的能力沒有完全發(fā)揮。
虹橋樞紐和浦東機場之間連起一條線，是市民期盼多年的心愿。這里頭不止上海市民，更有來到上海的全國甚至世界各地旅客、商務人士等等，而長三角人，顯然是期待愿望最強烈的。
如今，隨著機場聯(lián)絡線走向、設站、規(guī)劃詳情的正式公布，人們期盼已久的“藍圖”正變得愈發(fā)清晰。上海機場聯(lián)絡線共設虹橋站、七寶站、華涇站、三林南站、張江站、度假區(qū)站、浦東機場站、浦東機場規(guī)劃航站樓站、上海東站共9個車站。通過這些站點布局，機場聯(lián)絡線將與虹橋機場、浦東機場、虹橋火車站、鐵路上海南站、上海東站等主要對外交通樞紐銜接。
設計速度目標值160公里/小時的機場聯(lián)絡線不僅僅是一條市域線，建成后它將與國鐵網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)滬寧、滬杭鐵路通道向浦東地區(qū)的延伸，進一步增強上海國際航空樞紐港競爭力，有利于進一步整合航空、鐵路等對外交通資源，優(yōu)化市域交通運輸結構，服務長三角城市群。
打開更大想象空間
交通基礎設施總是一體化的第一步，在硬件互聯(lián)互通的基礎上，長三角一體化想象空間可以進一步被打開。如果將上海機場聯(lián)絡線建設與最近一系列改革舉措聯(lián)系在一起看，可以發(fā)現(xiàn)上海正在物理時空和發(fā)展要素兩個層面上拉近與長三角其他地區(qū)的距離。交通基礎設施的助推，可以推動上海自貿試驗區(qū)、張江科學城、陸家嘴金融中心等等這些要素資源大匯聚、改革創(chuàng)新舉措大集成的核心區(qū)域，將進一步提升輻射和服務長三角的能力。上海自貿區(qū)新片區(qū)，更將是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中的重點區(qū)域。上海自貿區(qū)要在更寬領域、更高層次、以更大的力度來深化改革、擴大開放，未來新一輪改革開放舉措要在長三角率先落地推廣，也離不開海陸空交通一體化的支撐作用。
無論改革舉措的復制推廣，還是要素資源的自由流動，最重要的載體都是人。在近期出臺的一系列與浦東相關的“更大力度”改革開放措施中，有一條異常引人注目：7月1日，上海市人力資源和社會保障局在與浦東新區(qū)人民政府簽約后，向浦東新區(qū)下放國內人才引進直接落戶和留學回國人員落戶審批權，在市級權限內對浦東加快發(fā)展的實際需要，給予最大限度的支持和賦權。
在區(qū)域經(jīng)濟研究者看來，浦東最近提出經(jīng)濟總量翻倍的宏偉目標，吸引人才是實現(xiàn)目標的重要條件之一。“試想一下，未來長三角人才選擇在浦東落戶，一定會是兩重考慮，一是政策優(yōu)勢，二是區(qū)位交通優(yōu)勢。”區(qū)域經(jīng)濟研究者表示，越來越多的長三角人才選擇在上海和其他城市的“雙城記”模式，很多人出于交通便利性考慮，更傾向于在浦西工作生活，未來浦東的人才政策和大交通完善，將增強浦東的更多區(qū)域對長三角人才的吸引力。
北京大學經(jīng)濟學教授周其仁就曾在接受本報記者采訪時提供了一種思路：以臨近“海陸空”一體化世界門戶的臨港新城為試點，改革落戶審批以吸引人才。“城市的活力來自于年輕人，特別是年輕的人才。因此只有開放戶籍才能對年輕人才產生最強的吸引力。”周其仁說。從如今浦東的人才新政到機場聯(lián)絡線等大交通系統(tǒng)建設看，周其仁提出的建設性思路已經(jīng)有了切實的現(xiàn)實基礎。
