虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)對(duì)長(zhǎng)三角一體化意味著什么
3月3日，上海市政府舉辦新聞發(fā)布會(huì)，介紹上海落實(shí)《虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)總體方案》相關(guān)情況。方案提出，虹橋國(guó)際開放樞紐將形成“一核兩帶”發(fā)展格局，到2025年虹橋國(guó)際開放樞紐基本建成，到2035年虹橋國(guó)際開放樞紐全面建成。
虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)對(duì)于上海和長(zhǎng)三角一體化意味著什么，又將如何實(shí)施，面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？記者采訪了上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)王振和上海社科院國(guó)家高端智庫(kù)資深專家楊建文。
專家認(rèn)為，虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)是扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要部署，需要各地間從規(guī)劃、建設(shè)、制度三個(gè)層面去推進(jìn)有效聯(lián)動(dòng)。虹橋國(guó)際開放樞紐將成為上海輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要引擎和平臺(tái)載體，為長(zhǎng)三角建成世界級(jí)城市群提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性支撐功能，也為上海建成具有世界影響力的現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供重要載體和強(qiáng)大動(dòng)能。
三大戰(zhàn)略意義
王振表示，虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)具有三大戰(zhàn)略意義：
一是加快上海城市核心功能的集聚與提升，從而增強(qiáng)上海對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的輻射帶動(dòng)能級(jí)。上海城市核心功能包括了全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、國(guó)際開放樞紐功能。
二是增強(qiáng)上海與長(zhǎng)三角地區(qū)的樞紐鏈接，進(jìn)而把上海的對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)和“一帶一路”建設(shè)橋頭堡優(yōu)勢(shì)，與長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)優(yōu)勢(shì)、開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更加緊密地鏈接起來，加快形成新發(fā)展格局。
三是通過跨行政區(qū)的大樞紐建設(shè)，聚合上海、蘇州、嘉興三地乃至上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的優(yōu)勢(shì)資源，為長(zhǎng)三角加快建成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建更大覆蓋、更加強(qiáng)勁的中央樞紐，形成更加縱深的輻射帶動(dòng)力，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源要素流動(dòng)暢通、公共服務(wù)共建共享。
楊建文指出，虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)的空間規(guī)劃中并沒有安徽省，但《國(guó)務(wù)院關(guān)于虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)總體方案的批復(fù)》包含了安徽省，要求三省一市共同完成目標(biāo)任務(wù)，可見虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。
早在2019年6月3日，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議提出了長(zhǎng)三角的三省一市共同打造對(duì)外開放新高地，虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的進(jìn)一步落實(shí)和具體體現(xiàn)。
相比長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，虹橋國(guó)際開放樞紐（以下簡(jiǎn)稱“虹橋樞紐”）的“一核兩帶”布局，對(duì)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化提出了明確要求，有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。虹橋樞紐總面積達(dá)7000多平方公里，涉及滬蘇、滬浙兩條線上的一系列經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，尤其是江蘇昆山、太倉(cāng)、蘇州工業(yè)園區(qū)和相城區(qū)，兩條大通道的延伸對(duì)于長(zhǎng)三角一體化協(xié)同發(fā)展將形成實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。
三個(gè)層面推進(jìn)
《虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)總體方案》提出，虹橋樞紐將形成“一核兩帶”發(fā)展格局，“一核”是上海虹橋商務(wù)區(qū)，“兩帶”是以虹橋商務(wù)區(qū)為起點(diǎn)延伸的北向拓展帶和南向拓展帶，北向拓展帶包括虹橋-長(zhǎng)寧-嘉定-昆山-太倉(cāng)-相城-蘇州工業(yè)園區(qū)，南向拓展帶包括虹橋-閔行-松江-金山-平湖-南湖-海鹽-海寧。其間涉及多個(gè)城市，如何確保地區(qū)之間有效聯(lián)動(dòng)？
王振認(rèn)為，要從規(guī)劃、建設(shè)、制度三個(gè)層面去推進(jìn)。首先要根據(jù)國(guó)家批復(fù)的方案，加強(qiáng)跨行政區(qū)的規(guī)劃編制和引導(dǎo)，“共同繪好一張藍(lán)圖，下好一盤棋”。其次要構(gòu)建協(xié)同共建的運(yùn)行體制和機(jī)制，上海要發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，各地要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接，特別要在大交通上加強(qiáng)合作共建，在大商貿(mào)上要加強(qiáng)平臺(tái)共享，在產(chǎn)業(yè)集聚上要加強(qiáng)分工合作，在管理運(yùn)行上構(gòu)建緊密型的機(jī)構(gòu)與平臺(tái)。此外，還要推動(dòng)制度和政策的共同創(chuàng)新和一體化，在開放型經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新方面推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)更好水平的區(qū)域一體化。
楊建文則強(qiáng)調(diào)了各城市的競(jìng)合關(guān)系，“在開發(fā)樞紐建設(shè)之前，各地可能以競(jìng)爭(zhēng)為主，但虹橋樞紐‘一核兩帶’發(fā)展格局形成過程中，合作的地位會(huì)不斷提升?！?/span>
他表示，各地區(qū)長(zhǎng)短板不同，虹橋商務(wù)區(qū)交通樞紐條件相對(duì)成熟，進(jìn)博會(huì)的帶動(dòng)使其在進(jìn)口貿(mào)易、跨境電商等方面表現(xiàn)突出，長(zhǎng)寧區(qū)和閔行區(qū)對(duì)其形成提供關(guān)鍵的支撐作用，但虹橋距離成為國(guó)際開放樞紐還需要一段時(shí)間的培育。江蘇、浙江也各有優(yōu)勢(shì)，比如蘇州工業(yè)園區(qū)在上世紀(jì)90年代就成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)開放的先驅(qū)，發(fā)展迅速，在產(chǎn)業(yè)開放層面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)、模式可以對(duì)外復(fù)制、推廣、帶動(dòng)，這是蘇州開發(fā)區(qū)的強(qiáng)項(xiàng)，但不是虹橋的強(qiáng)項(xiàng)；浙江的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較好的基礎(chǔ)，海寧致力于打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。“在虹橋開放樞紐的建設(shè)過程中，如果各地能發(fā)揮所長(zhǎng)，通過協(xié)同發(fā)展彌補(bǔ)不足，形成合力，這將會(huì)發(fā)揮事半功倍的效應(yīng)?！?/span>
“上海要承擔(dān)關(guān)鍵核心建設(shè)者角色?！蓖跽裱a(bǔ)充道，虹橋國(guó)際開放樞紐核心區(qū)在上海區(qū)域內(nèi)，盡管經(jīng)過十多年建設(shè)，虹橋已具備較好的基礎(chǔ)和功能，但這次核心區(qū)面積擴(kuò)大到151平方公里，比原有面積擴(kuò)大了65平方公里，而且對(duì)核心區(qū)的功能要求有了進(jìn)一步的提升，這就意味著未來幾年要謀劃更高水平的規(guī)劃和更高質(zhì)量的建設(shè)。同時(shí)上海要發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，對(duì)于向蘇州和嘉興的兩大延伸，及建設(shè)相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)樞紐，上海要牽頭推進(jìn)規(guī)劃編制、組建共同體、協(xié)調(diào)各方政策和利益，特別要在推進(jìn)一體化體制機(jī)制建設(shè)上，借助虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)，牽頭和組織實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新。
“難點(diǎn)主要在第三步”
楊建文總結(jié)，虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)的整體思路和工作部署可以分為三個(gè)階段：
第一階段是頂層設(shè)計(jì)，即國(guó)務(wù)院批復(fù)從中央角度提出要求，給出明確的戰(zhàn)略定位。
第二階段是統(tǒng)一規(guī)劃，“這一步已經(jīng)邁開了”。上海已經(jīng)和北向、南向拓展帶的城市簽署相關(guān)協(xié)議，規(guī)劃決定了具體推進(jìn)過程。
第三階段是實(shí)質(zhì)性實(shí)施。綜合考慮國(guó)家戰(zhàn)略、地方發(fā)展需要、內(nèi)外環(huán)境變量等，畫出藍(lán)圖后，實(shí)質(zhì)性實(shí)施還是得由各地分頭去做?！爸劣谂龅絾栴}怎么有效解決，還需要有一套班子來檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立可能還在醞釀中?！睏罱ㄎ恼J(rèn)為，由于虹橋樞紐在空間上更加廣闊，牽扯到產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的一系列復(fù)雜進(jìn)程，這套班子的機(jī)制不同于示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)，也不可能復(fù)制早先的長(zhǎng)三角一體化過程中的聯(lián)席會(huì)議制，每年開一次會(huì)進(jìn)行探討的方式過于松散，“方案執(zhí)行過程中極有可能出現(xiàn)新變數(shù)、產(chǎn)生新問題，這時(shí)候?qū)τ谶\(yùn)行機(jī)制的要求很高，因此難點(diǎn)主要在第三步?！?/span>
除了探索長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展的新運(yùn)行機(jī)制，集成各地的發(fā)展戰(zhàn)略是另一難點(diǎn)。他以上海為例，上海將建設(shè)五大新城，其中嘉定、松江也在虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)中，“新城規(guī)劃與虹橋樞紐之間如何相互銜接、相互適應(yīng)是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題?！睆睦碚撋蟻碇v，國(guó)際開放樞紐建設(shè)為新城建設(shè)創(chuàng)造條件、提供機(jī)遇，反過來，新城建設(shè)也會(huì)對(duì)虹橋開放樞紐建設(shè)會(huì)形成促進(jìn)和支撐。但實(shí)際上，“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”的定位和開放樞紐建設(shè)間需要協(xié)調(diào)，二者對(duì)于培育何種城市功能、發(fā)揮何種作用有不同要求?！昂鐦驑屑~涉及各種示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，它們有各自的要求，而方方面面的要求如何形成集成的發(fā)展態(tài)勢(shì)是難點(diǎn)，可能性是存在的，但怎么整合需要探索。”
