南北向拓展帶協同發展規劃研究啟動 虹橋國際開放樞紐打造“一核兩帶”格局
盡管《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》（簡稱《方案》）尚未正式公布，但圍繞《方案》落地的一些研究工作已經率先啟動。
2月22日，上海虹橋商務區管委會規劃處、嘉興市自然資源和規劃局、中規院上海分院、嘉興市國土空間規劃研究院等單位在上海共同簽署《虹橋國際開放樞紐南向拓展帶協同發展規劃研究》合約，開展課題合作。
《虹橋國際開放樞紐北向拓展帶協同發展規劃研究》課題簽約更是早在2月5日，已由上海虹橋商務區管委會規劃處、蘇州市自然資源和規劃局及中國規劃院上海分院共同簽署。
根據國務院近日對《方案》）的批復，虹橋國際開放樞紐著力建設國際化中央商務區，著力構建國際貿易中心新平臺，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務長三角和聯通國際能力，以高水平協同開放引領長三角一體化發展。
“虹橋國際開放樞紐覆蓋區域涵蓋兩省一市（江蘇、浙江和上海）7100多平方公里，隨著建設《方案》的深入推進，對長三角一體化發展影響深遠。”上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文接受證券時報記者專訪時表示。
“一核兩帶”發展格局
虹橋國際開放樞紐并非首次提出。2019年，上海曾發布《關于加快虹橋商務區建設 打造國際開放樞紐的實施方案》，推動151.4平方公里商務區整體協調發展。
看似相同的名稱，含義卻大不同?！巴瑯邮菄H開放樞紐，內涵已發生了變化，首先是覆蓋范圍，2019年上海的方案中，僅包括上海虹橋商務區的151平方公里，而國務院最新批復中，虹橋國際開放樞紐覆蓋長三角兩省一市（江蘇、浙江和上海）的部分區域，合計超過7100平方公里?！睏罱ㄎ南蜃C券時報記者表示。
獲悉，虹橋國際開放樞紐包括上海虹橋商務區及所在的長寧區、嘉定區、閔行區的其他區域和松江區、金山區，江蘇省蘇州市的昆山市、太倉市、相城區和蘇州工業園區，浙江省嘉興市的南湖區、平湖區、海鹽縣和海寧市。
到2025年，虹橋國際開放樞紐基本建成；到2035年，虹橋國際開放樞紐全面建成，成為推動長三角一體化發展、提升我國對外開放水平、增強國際競爭合作新優勢的重要載體。
在功能布局方面，虹橋國際開放樞紐將統籌區域發展空間，形成“一核兩帶”發展格局。其中，“一核”指的是上海虹橋商務區，面積為151平方公里，主要承擔國際化中央商務區、國際貿易中心和綜合交通樞紐等功能。
“兩帶”是以虹橋商務區為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。北向拓展帶包括虹橋-長寧-嘉定-昆山-太倉-相城-蘇州工業園區，重點打造中央商務協作區、國際貿易協議發展區、綜合交通樞紐功能拓展區；南向拓展帶包括虹橋-閔行-松江-金山-平湖-南湖-海鹽-海寧，重點打造富有文化和旅游特色的國際商務區、數字貿易創新發展區、江海河空鐵聯運新平臺。
楊建文以北向拓展帶舉例稱，蘇州經濟和產業基礎主要是出口加工，這一類型產業長期來看需要轉型，蘇州積極謀求與上海聯動，尋求轉型的切入口，“虹橋國際開放樞紐即是切入口?！睋?，昆山、太倉、相城、蘇州工業園區毗鄰上海虹橋商務區，新型國際貿易已初具規模，協同發展空間較大，是長三角發展活力最強、潛力最大的地區之一。
落腳點在長三角一體化發展
“虹橋國際開放樞紐的范圍并沒有涉及到安徽區域，但國務院將《方案》批給了三省一市，這明確表明了虹橋國際開放樞紐的落腳點在‘長三角一體化發展’。”楊建文接受證券時報記者專訪時表示。
在楊建文看來，虹橋國際開放樞紐既是對外高水平開放的樞紐，也是長三角一體化發展的樞紐，“在地理位置上，虹橋國際開放樞紐與長三角生態綠色一體化發展示范區無縫連接，在互動和帶動中，也能輻射到安徽?！?/span>
長三角協同開放，早有跡可循。 2019年6月，中共中央政治局常委、國務院副總理、推動長三角一體化發展領導小組組長韓正在推動長三角一體化發展領導小組會議上表示，要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，做好一體化發展這篇大文章，建設最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。他強調，要堅持高水平開放，共同打造對外開放新高地。
國際開放樞紐，這一內外互動的功能之所以落在虹橋，在楊建文看來，是因為上海虹橋商務區已成為全國最大的現代化綜合交通樞紐，具備引領長三角協同開放的良好發展環境。
尤其2018年以來，中國國際進口博覽會在虹橋舉辦，萬商云集。“進博會不僅僅是商品的展與銷，還是相關機構落戶、生產商和經銷商等云集的平臺，以及與此相關的溝通與交通等溢出效應，這即是樞紐功能。”楊建文說。
進博會的溢出效應，未來如何向浙江和江蘇延伸拓展，這是虹橋國際開放樞紐建設中應重點考慮的內容之一。
“國際開放樞紐建設，主體還是促進要素和商品的流動，但作為國際開放樞紐，又不能僅僅局限在商品和要素的流動方面，而是應提升到制度型開放層面，即著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放?！睏罱ㄎ南蜃C券時報記者表示。
兩省一市已著手推動相關工作
國務院批復《方案》的落款時間是2月4日。證券時報記者注意到，批復的次日，2月5日，上海虹橋商務區管委會規劃管理處、蘇州市自然資源和規劃局及中國規劃院上海分院即聯合召開《虹橋國際開放樞紐北向拓展帶協同發展規劃研究》課題簽約暨落實《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》座談會。
“這說明《方案》在正式公布前，相關方面就已著手推進了，而不僅僅是設想。”楊建文說。
而2月2日，上海市委書記李強考察虹橋海外貿易中心時表示，積極推進虹橋國際開放樞紐建設，強化國際定位、彰顯開放優勢、提升樞紐功能，著力建設國際化中央商務區、構建國際貿易中心新平臺、提高綜合交通管理水平、提升服務長三角和聯通國際的能級，以高水平協同開放引領長三角一體化發展。
位于上海虹橋商務區核心區的虹橋海外貿易中心，是專門為海內外貿易機構服務的功能性平臺，目前已入駐26家各國各地區貿易及服務機構，并通過海外聯誼會、絲路總商會等聯系全球超過150家貿易及投資促進機構。李強說，要更好發揮中心的平臺優勢、聯通優勢，健全完善服務網絡，優化提升服務功能，加快集聚全球高能級貿易平臺和主體，推動放大進博會溢出效應，促進更多優秀企業、優質產品、優良服務和先進技術“引進來”“走出去”，為構建國際貿易中心新平臺提供有力支撐。
證券時報記者獲悉，虹橋國際開放樞紐將加強虹橋海外貿易中心建設，吸引集聚國際經貿仲裁機構、貿易促進協會商會等組織，高水平建設一批面向“一帶一路”國家和地區的專業貿易平臺和國別商品交易中心，在電子商務、數字貿易、供應鏈管理等領域培育引進一批獨角獸企業和行業龍頭企業。
值得一提的是，上海虹橋商務區目前還正著手建設進口貿易促進創新示范區，包括打造進口貿易及交易新平臺，建設亞太進口商品集散地；培育進口貿易創新新業態，率先建成全球數字貿易港；營造國際貿易促進新生態，建設新型國際貿易總部集聚區等。
2月22日，虹橋商務區管委會規劃處、嘉興市自然資源和規劃局、中規院上海分院、嘉興市國土空間規劃研究院等單位也在在上海市共同簽署《虹橋國際開放樞紐南向拓展帶協同發展規劃研究》合約，開展課題合作。據悉，該課題將圍繞長三角一體化及滬嘉聯動發展，通過分析虹橋國際開放樞紐南向發展的優勢，研究嘉興作為浙江省接軌上?！皹蝾^堡”、承接上海輻射“門戶”的空間載體落位。
國務院在批復中指出，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府要切實加強組織領導，完善工作機制，制定配套政策，落實主體責任，確保《方案》確定的目標任務如期實現。《方案》實施涉及的重要政策和重大建設項目要按程序報批。
